สืบเนื่องจาก คปร. กำหนดเงื่อนไขการจัดสรรคืนอัตราเกษียณ ตำแหน่งผู้บริหารสถานศึกษาให้เฉพาะสถานศึกษาที่มีจำนวนนักเรียน 120 คน ขึ้นไป ซึ่งไม่อยู่ในแผนการถ่ายโอนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหรือไม่อยู่ในแผนการควบรวมสถานศึกษา ทำให้สถานศึกษาขนาดเล็กที่มีจำนวนนักเรียนต่ำกว่า 120 คน ซึ่งปัจจุบันมีจำนวนเกินกว่าร้อยละ 30 ของสถานศึกษาทั้งหมด   ประสบปัญหาในการจัดการศึกษาและส่งผลต่อคุณภาพผู้เรียนของสถานศึกษาดังกล่าว ประกอบกับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2559 กระทรงศึกษาธิการมีนโยบายเร่งด่วนในการบริหารจัดการสถานศึกษานาดเล็ก ในการที่จะไม่บรรจุและแต่งตั้งผู้อำนวยการสถานศึกษา ในสถานศึกษาที่มีจำนวนนักเรียน 40 คน ลงมา เพื่อให้สามารถบริหารจัดการยุบ เลิก หรือควบรวมสถานศึกษาได้อย่างมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น แต่ในช่วงระยะเวลาเปลี่ยนผ่าน มีความจำเป็นที่จะต้องกำหนดแนวทางการบริหารจัดการสถานศึกษา ให้เกิดผลสัมฤทธิ์และมีประสิทธิภาพ โดยให้มีการยุบเลิก หรือควบรวมสถานศึกษาที่มีจำนวนนักเรียนน้อยที่สุดเป็นลำดับแรก พร้อมกับการเสริมสร้างความเข้มแข็งในการพัฒนาคุณภาพการศึกษา ให้แก่สถานศึกษาขนาดเล็กที่มีจำนวนนักเรียนมากกว่า เพื่อประโยชน์ในการควบรวมสถานศึกษาในอนาคต   ด้วยเหตุนี้ ก.ค.ศ. จึงมีมติปรับปรุงหลักเกณฑ์และวิธีการเกลี่ยอัตรากำลังข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา (ว…